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强化地震科技创新 全面提升防震减灾科技水平
发布日期:2017-10-31

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在科技创新和防灾减灾救灾领域提出了一系列新思想新理念新战略,为做好新时期地震科技创新工作指明了方向,提供了遵循。2017年6月7日至8日,由中国地震局、科技部、中国科学院、中国工程院和国家自然科学基金委员会联合主办的全国地震科技创新大会在京召开。党中央、国务院、军队、武警有关部门,央企、高校、研究院所、学会、协会、企业、中国地震局科技委和全国地震系统200余位代表参加会议。会议要求,要深入学习贯彻习近平总书记防灾减灾救灾新理念,全面提升我国防震减灾科技水平,为防震减灾事业发展提供强有力的支撑。为此,记者专程就有关问题赴市地震局采访。

  1问:最近中央提出要深入学习贯彻习近平总书记防灾减灾救灾新理念,强化地震科技创新,全面提升防震减灾科技水平,为防震减灾事业发展提供强有力的支撑。请谈谈政策背景和我国目前地震科技创新工作现状

  答:2017年6月7日至8日,由中国地震局、科技部、中国科学院、中国工程院和国家自然科学基金委员会联合主办的全国地震科技创新大会在京召开。大会强调,要深入学习贯彻习近平总书记防灾减灾救灾新理念,全面落实全国科技创新大会精神,紧紧围绕国家防震减灾战略需求,瞄准世界地震科技前沿,强化地震科技创新,深化体制机制改革,加快防震减灾科研成果推广应用,全面提升我国防震减灾科技水平,为防震减灾事业发展提供强有力的支撑。

  目前我国防震减灾领域科技创新情况,从创新能力看,在基础研究领域模仿跟踪多、前沿原创少,经验总结多、理论模型少;从支撑发展看,在应用研究领域许多核心关键技术尚未突破,技术装备产业化水平低,科技创新成果转化率不高;从国际对比看,我国防震减灾科技与世界先进水平相比,领跑约占5%、并跑约占30%、跟跑约占50%、差距较大和空白约占15%;从体制机制看,激发科研人员创新活力的政策供给不足,全社会围绕国家需求合力开展地震科技创新的机制尚不完善,国家地震科技创新体系尚未健全;地震系统领军人才引不进、现有人才稳不住、年轻人才留不下的情况日趋突出。

  2问:防震减灾领域下一步科技创新的工作目标是什么

  答:力争到2020年建成开放合作、充满活力的国家地震科技创新体系,形成具有我国地域特色的若干地震科技优势领域,并取得一批突破性研究成果。创新科技成果转化机制,丰富地震科技产品,打造一支结构合理、能攻坚克难、具有一流水平的地震科技人才队伍,使我国地震科技总体水平达到发达国家同期水平。争取到2030年,我国步入世界地震科技强国之列。

  3问:围绕这一目标,是否有具体工作计划?

  答:为实现这一目标,要广泛凝聚力量、努力构建国家地震科技创新体系,并着重强调四方面工作:一要强化地震科技创新,大力实施国家地震科技创新工程,以“地下清楚”为目标,全面开展地下结构和构造的探查工作,实施“透明地壳”计划;以探索地震孕育机理为目标解剖典型震例,实施“解剖地震”计划;以“地上结实”为主要目标,研究和采用先进的抗震技术和措施,提高城乡震灾的可恢复能力,实施“韧性城乡”计划;以“公众明白”为目标,全面打造和提升防震减灾科技产品,服务国家和公众需求,服务经济社会发展主战场,实施“智慧服务”计划;通过四项科学计划的实施,在认识地球、减轻灾害、与地球和谐相处等方面取得重大进展。二要深化地震科技体制机制改革,不断激发地震科技创新的活力和动力,深化地震科研所改革、发挥不同创新主体的优势、搭建共享共用的地震科技创新平台、全面落实国家科技创新和改革政策、切实转变地震科技创新管理方式、深入推进地震科技国际交流合作,努力构建多元参与、开放共享的地震科技创新布局。三要抓住科技成果转化的关键环节,认真落实促进成果转化政策措施,加快防震减灾科研成果推广应用,提供优质高效的地震科技服务供给;大力推进地震科学普及,认真筹备首次全国地震科普大会。四要弘扬创新精神,打造一支结构合理、能攻坚克难、具有一流水平的地震科技人才队伍,着力改善人才队伍结构,切实转变人才观念,积极营造良好的人才创新环境,充分发挥科技人员在推动科技进步和创新中的巨大作用。

  4问:山东省下一步安排了哪些科技创新任务?

  答:以“地下清楚”为目标,提高基础探测能力。积极参与国家“透明地壳”计划项目,全面开展山东省内“两纵一横”主要地下结构和构造的探查工作,特别是主要地震带的深浅结构和断层活动习性,逐步实现“地下清楚”的目标。建立山东地区一维速度结构,提供地震重点监视跟踪区域的二维速度结构,初步确定重点区域、主要城市的三维速度结构及基本参数;建立山东地区地球物理场本底模型和一定周期的动态演化图像;继续推进海岛地震台建设,拓展近海区域地震地质条件探查范围。

  以“地上结实”为目标,提升综合灾害防御能力。在第五代地震动参数区划图的基础上,充分利用地震活断层探测、地震小区划等前期工程地震研究成果,进一步细化地震重点监视防御区的地震动参数,为重大工程建设提供基础数据和更为具体的技术服务。以重大生命线工程为突破口,系统研究城市(群)系统防震减灾理论模型和方法,增强城市基础设施抵御灾害的韧性,服务于我省区域发展战略。推进岩土地震工程重点实验室建设,推广隔震、减震等工程韧性技术应用;推动大震巨灾风险管理研究;制定一批山东省防震减灾地方技术标准。

  以“公众明白”为目标,丰富地震服务产品。加大地震业务领域专题产品的整合与产出,定期产出山东地区地震活动图像、地震台网监控能力图像等地震监测产品;快速发布省内显著地震事件灾害快速评估等产品,跟踪发布较大和重大地震事件震源机制、余震活动和救灾进展。提供活动断层基础信息查询和避让建议等产品,提供地震灾害致灾地震动等基本信息的在线产品。优化数据服务,建设集约共享的区域地震行业分中心,吸引社会科技力量对地震数据信息进行挖掘和融合,丰富地震公共服务产品。加快推出形式多样、喜闻乐见、通俗易懂的地震科普系列产品,提高“鲁震快讯”的公众在线服务能力。

  重心前置,实施地震灾害预评估。积极参与国家“韧性城乡”计划,显著提高我省城乡可恢复能力,不断促进我省地震安全发展。从注重灾前预防、减轻灾害风险出发,着力加快地震灾害评估方法研究;加大与各行业的数据共享对接,着力加强各类重要灾害评估基础要素的数据汇集,建立数据更新长效机制,提高基础数据可用性;尝试开展地震灾害风险图产出,积极配合我省“两区一圈一带”区域发展战略,先期选择不同地质条件、不同经济发展水平的地区和重大生命线工程为试点,建立符合山东地质环境、经济环境和社会环境的评估模型。

  不忘初心,提高对地震发生机理的认知能力。勇于面对地震预测这一世界难题,积极参与国家“解剖地震”计划项目,深化对地震孕育发生规律的认识。深入总结20世纪我省十大地震发生机理,开展以区域应变速率、地壳应力积累、地震活动性特点和动力学背景等重点研究,发展形成具有山东区域特征的概率性预测指标体系和判定方法。发挥我省群测群防体系优势,剖析典型震例,揭示异常信息的物理内涵,甄别异常信息与地震发生的内在联系,发展多时空尺度的地震预测方法和技术,不断总结和验证识别地震活动特征和成因机制,尝试开展地震概率预测。

  加强合作,深入推进地震科技多方联动联创。积极参与国家地震现代化建设和“智慧服务”计划。围绕“数据资源化、应用云端化、服务智能化”的目标,依托国家地震烈度速报与预警工程、泛亚工程等国家重大项目以及省防震减灾“十三五”规划重点项目,统筹规划各类信息化设备资源,建设集约共享的山东区域地震行业云中心,以单点基础设施建设提升覆盖周边省份的服务能力。积极推进各业务领域之间、业务与政务之间的有机结合,提高协同工作效能,强化跨学科、跨部门、跨区域产出,在山东建立开放式地震信息化科技创新与示范基地,提升信息化技术在业务领域中的引领作用。广泛开展与研究所、高校、企业合作,打造数据开放、资源共享、技术互动的地震科技创新平台。

  5问:为保证任务完成制订了哪些制度保障?

  答:深化地震科技管理体制改革。落实国家科技管理体制改革要求,做好科技主管部门在管理与服务中的职能定位,重点抓战略、抓规划、抓政策、抓服务,强化公共需求凝练、行业科技关键任务部署和成果推广转化。落实《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理政策的若干意见》,做好科研项目绩效与常规性任务绩效之间的统筹,加大技术职称评聘与科研实际贡献力的衔接。做好政策研究,执行好国家政策、用好地方科技创新政策、细化本单位配套措施,着力营造更加宽松的科研环境。

  改善地震科技创新评价方式。建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系,客观评价科技创新成果价值。树立以用为主、培养和使用相结合的人才观念,坚持基础研究人才以同行学术评价为主、应用研究和技术开发人才以实用成效和市场评价为主、科技成果转化人才以转化收益评价为主,针对不同类别人才实行分类评价;根据科学研究、技术研发、业务支撑与系统运维等岗位不同特点,分类制定评价标准,建立科学评价方法,激发科技人员的积极性和主动性。鼓励科技人员紧盯公共服务需求,让社会需求成为科技创新的“出题人”。依据国家有关政策,制定科技成果转化应用的收益分配具体办法,以成果转化收益作为科技成果转化效能的主要评价依据。

  营造良好地震科技人才创新环境。落实国家科技创新政策,最大限度赋予科研人员自主权。按照中央和我省财政科研项目资金管理政策,属于绩效管理范畴的要细化政策,在保障项目完成成效、符合财务政策前提下,规范纳入统一绩效管理;科技人员取得的科技成果转化激励收入等不纳入绩效工资总量;对获得国家和省部级科技成果奖励的人员和团队进行表彰并给予配套物质奖励。注重基层一线科技人员整体素质提升,对不同岗位科技人员科学、合理评价,加强青年骨干科技人才和领军人才培养,树立科技创新团队品牌,打造一支结构合理、攻坚克难、具有学术领军人才的地震科技人才队伍。

  加强地震科技创新组织领导。各单位领导同志要发挥好把方向、管大局、保落实的作用,勇于担当领导和组织地震科技创新改革发展的责任,把地震科技工作列入议事日程和考核目标,为科技人员提供更多的支持和服务。

  加强防震减灾科技与社会经济发展融合。坚持与全省经济社会发展需求相融合,密切配合我省区域发展战略,提供地震公共服务。与市场需求相结合,调查、研究矿震监测、减隔震技术、新型减隔震材料、工程实验等市场需求,发挥市场对技术研发、创新要素配置的导向作用,提供地震科技服务。与防震减灾事业发展相结合,从提高监测预测能力、综合防御能力、地震救援能力和防震减灾知识普及能力上下功夫,解决实际业务课题。

  统筹用好各类科技投入。充分利用国家自然科学基金、国家重点研发计划对地学研究方向的支持,加强基础研究,提前开展项目预研究,提高科研项目立项竞争力和成果产出综合实力。集中做好科技任务的分解,积极申请省科技发展计划和省自然基金项目;争取与山东省自然科学基金委共同设立地震科研专项,进一步增强国家级重点科技项目竞争力。充分利用好地震科技专项经费,逐年增加科技投入。

  弘扬地震科技创新文化。尊重科学规律,营造鼓励创新、宽容失败的氛围,尊重科学研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点。加强学术交流,重心下沉,逐步形成学科并进、内容丰富、形式多样、自由宽松的学术交流环境,为科技创新和技术进步营造良好的学术氛围。调动和充分尊重地震科技工作者的创造精神,激励他们争当创新的推动者和实践者。弘扬地震行业精神,增强敢于突破的创新自信,瞄准地震科学基础前沿和关键技术,潜心研究。坚持道德自律与制度规范并举,抵制学术不端行为,保持我省地震科技创新的良好生态。

  6问:我市近年来工作进展情况如何?

  答:监测预报工作扎实开展。完成了禹城等5个监测点数字化改造,新建数字化深井测震台、数字化强震台各2座(临邑地震监测台、夏津地震监测台),深井数字流体观测台1座(临邑地震监测台);调整、完善、新增群测骨干观测点5个、宏观观测点19个;新建了德州市地震台网中心,为实现震前有所把握的奋斗目标奠定了坚实基础。

  震灾综合防御能力不断增强。坚持服务观念,逐步形成了规范的抗震设防要求审批管理机制。积极持续的把震灾防御工作服务于党委政府的中心工作,融入到社会关心、群众关注之中,以提高综合防御能力为目标,严格按照规范要求,多职能部门协助,加强源头管理,严格工程抗震设防管理,加强学校、医院等密集场所的抗震设防要求,全市防震减灾水平与能力明显提高。坚持创建各类防震减灾示范活动。“十二五”期间我市有四个县(市、区)开展了地震小区划工作,创建省级农村地震安全示范工程6处,省级防震减灾示范社区11个,国家级示范社区1个,禹城市被授予“国家级防震减灾示范县称号”。

  地震灾害应急救援能力不断提升。联系防震减灾工作实际,科学总结新时期市、县地震应急的主要任务,重新修订印发了《德州市地震应急预案》,建立了较为完善的地震突发事件应对体系。地震应急救援演练工作进一步加强,专业地震应急救援队伍和应急志愿者队伍建设有效推进。全市城区地震应急避难场所建设快速发展,市级救援装备库初具规模。防震减灾应急救援能力进一步提高。

  7问:我市防震减灾工作下半年有何安排?

  答:进一步强化地震监测预报工作。加强地震监测管理,保障地震台网运行。有效统筹全市各类地震监测和群测群防资源,丰富测震、强震、前兆各类台网的产品产出。持续做好监测设施和观测环境保护,提高观测资料质量和产出效益,争取在全省评比中取得新突破。全力做好党的十九大等重大活动和特殊时段地震安全服务保障。坚持监测预报科研结合,推进县市地震部门震情会商制度改革,注重群测群防观测资料的应用,提高震情分析会商和跟踪研判的科学性。

  进一步提高地震灾害防御能力。认真贯彻实施中国地震局新制定的《地震安全性评价管理办法(暂行)》,加强与有关行业主管部门协作,抓好重要工程地震安全性评价和评价成果技术审查的监管。依托市级行政审批网上平台,建立符合我市工作实际的地震行政审批机制,制定地震行政审批窗口公共服务事项清单。培育创建减隔震示范工程,推广应用减隔震技术。推动农村民居抗震设防管理工作,指导市县扩大建筑工匠培训面,并逐步实现常态化。服务生态文明乡村建设,突出抓好农民住房安全,扩大农居示范工程、示范户范围,加快农居抗震改造工作。配合有关部门做好农村危旧房和抗震房改造工作。

  进一步完善地震应急救援体系。全面做好地震应急准备工作。完善地震应急预案体系,推进地震应急预案精细化建设,加强地震现场工作队、灾情速报队伍的建设和培训,探索开展地震现场调查评估工作质量考核,提升地震应急工作水平。优化提升地震应急指挥技术系统,完善灾害预评估数据库,建设应急信息联动系统,提高灾情获取和研判能力。加强地震应急物资储备、应急避难场所建设、12322防震减灾热线运维等工作。

  大力加强干部队伍建设。深化“两学一做”学习教育成果,牢固树立“四种意识”,按照全面从严治党的新要求和市级文明单位创建标准,进一步修订完善相关制度,落实党建工作责任和党风廉政建设责任,杜绝违法违纪问题的发生。组织开展机关作风整顿,通过谈心交流、自我剖析、以及批评与自我批评的方式,查找个人在工作作风、工作纪律、工作质量、工作效率、带头作用等方面存在的问题,教育干部职工振奋精神,全面提升干部职工政治业务素质,争创市级文明单位。

  

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